사회복지, 복지학과, 복지사 등 과목 자원봉사론 요약 정리 4. 한국의 자원봉사 역사와 발달

4. 한국의 자원봉사 역사와 발달

1. 한국의 자원봉사 역사와 발달과정

 

1) 고대
○ 우리의 전통사회에는 이웃이 곤경과 불행에 처했을 때 자발적으로 나서서 도와주던
미풍양속이 있었음.

 

○ 계 : 조선시대에 발달한 조직으로 현금, 현물을 기금으로 출자하여 공동의 이익을 추구, 공계,
학계, 제계, 농계, 상포계, 미나리꽝 등

 

○ 품앗이 : 여유가 있을 때 이웃농가의 일을 도와주었다가 필요한 경우 이웃의 도움을 받는
것으로 품으로 주고받는 것을 의미함. 개인간 일대일 노동교환

 

○ 두레 : 여러 사람이 힘을 합쳐 일을 하는 것으로 마을 주민이 연대의식을 가지고 평등한
관계로 형성되는 단체의 성격을 띰. 노동력 교환 목적.

 

○ 향약 : 향민을 바로 가르쳐 모든 사람들이 어질고 옳음으로 돌아가게 하는 것, 향촌의 모든
일을 주민들과 협의하여 공명정대하게 처리하고자 하는 것을 강조함.

 

○ 계 : 양반에 의하여 지도되는 향약과는 달리 현실적인 이익과 친목과 공제를 목적으로
자발적으로 이루어진 것임.

 

○ 자원봉사활동의 초기단계인 상부상조활동이나 전통적 자선활동으로 이해할 수 있음.
하지만 서로 품을 팔아 상호부조하는 경제적 보상의 측면을 강하게 지니고 있다는 점에서 현대적
의미의 자원봉사라고는 볼 수 없음

 

2) 도입기(1903년~1950년)
○ 1903년 YMCA창립을 시작으로 해서 1921년 태화기독교회관에서 여성계몽과 어린이 건강을
위한 봉사활동으로 전개되면서부터임.
○ 일제시대의 자원봉사활동: 하나는 조선총독부에서 설립한 인보관을 중심으로 행해진 관주도의
교화사업의 형태, 다른 하나는 일제 식민지시대의 구국운동으로 행해진 학생운동의 형태임.
○ 구국을 위한 학생운동은 광복이후 성격이 사회 개량적 성격으로 전환되어 문맹퇴치를 위한
야학, 농촌봉사화동, 질병구제 등의 사회봉사활동으로 전개됨

 

* YMCA
- 회원들의 자원봉사로서 조직을 운영, 결성 초기 목공, 천공, 제화, 염색, 사진, 인쇄, 등 실용적인
기술교육, 운동경기 보급
- 농촌운동 : 농민의 경제적 지향, 사회적 단결, 정신적 소생 3대 강령으로 신영농법 보급과 각종
교육활동 전개

 

* YWCA(조선여자기독청년회)
- 기독교여성운동과 자원봉사활동을 연결하는 매개체 역할
- 주요활동은 전도활동, 여성 계몽운동, 농촌운동, 야학운동, 절제운동, 생활개선운동,
금주금연운동, 공창폐지운동, 아편. 마약퇴치운동 등

 

* 근우회
- YWCA 대표여성들, 조선여자 기독교 절제회 대표여성들, 조선여성동우회 대표들이 중심
- 여성 대상 사회적 .법적 차별 철폐, 봉건적 인습 및 미신타파, 조혼폐지 및 혼인의 자유,
인신매매 및 공창폐지, 농촌여성의 경제적 이익 옹호, 기혼여성노동 임금차별 철폐 및 산전.산후
임금지불보장, 여성. 미성년자 위험노동 및 야간작업 폐지 운동

 

* 한국의 현대적 의미의 자원봉사활동 특성
▲ 현대적 의미의 자원봉사활동은 일제시대 민족계몽운동 차원에서 시작
▲ 사회주의 사상의 영향을 받으면서 사회구조적 문제해결 수준까지 발전
▲ 일제식민통치가 극에 달하면서 민족주의 운동위축과 자원봉사활동 위축
▲ 해방이후 미군정기와 대한민국 건국 초 외국원조기관 활동을 통하여 전문 사회사업이 수입
▲ 서구는 부르주아 시민운동 자원봉사활동이 발전하는 과정에서 전문사회사업이 분화
▲ 한국은 시민운동을 억압하는 일제식민 통치와 외국원조 기관을 통해 전문사회사업이
수입되면서 시민운동 차원에서 자원봉사활동이 자리매김 할 기회가 없었음

 

3) 확립기(1960년~1970년대)
○ 1960년대에는 그동안 산발적으로 전개되었던 자원봉사활동이 인도주의와 자원봉사를
기본정신으로 하는 적십자운동을 중심으로 조직적으로 활성화. 이 시대에는 약 21개의
사회복지관계법령이 제정되는 등 자원봉사활동을 보호하고 육성
○ 1971년부터 전개된 새마을운동은 지역주민들의 생산기반과 생활능력을 개발하여 소득수준을
향상시키고 의식계발을 포함한 사회개발에 획기적인 기여를 하였을 뿐만 아니라, 자원봉사정신의
확산 및 고취에 커다란 영향을 미침
○ 1978년부터는 한국사회복지협의회가 자원봉사자 교육훈련을 실시하고 사회복지분야에
배치하기 시작하였으며(김기선, 1992), 각종 사회복지단체를 중심으로 자원봉사활동이 전개됨.

 

4) 확대기(1980년~현재)
○ 1980년대
▲ 자원봉사활동에 대한 관심이 본격적으로 높아지기 시작함.
▲ 1984년 한국여성개발원에 의하여 자원봉사인력은행이 설치됨.
▲ 1985년에는 올림픽조직위원회에 의하여 자원봉사단이 구성됨으로써 보다 조직적으로
자원봉사활동이 전개됨.
▲ 1986년 아시아게임과 1988년 올림픽에서 거국적인 자원봉사자활용은 전국적으로 자원봉사를
인식시키고 확산시키는데 크게 기여함

 

○ 1994년
▲ 자원봉사관련 전산정보체계구축, 자원봉사자활동 지도자 교육
▲ 자원봉사활동조사연구와 교재발간, 홍보, 정책건의를 목적으로 하는 사회복지협의회 부설
사회복지자원봉사안내센터를 설립함.

 

○ 1994년에 한국자원봉사단체협의회가 조직되어 자원봉사단체를 아우르는 법정단체가 됨.
○ 1995년에는 학계, 정부, 기업, 사회복지관 등 각계 자원봉사전문가 들이 모여
‘한국자원봉사포럼’을 구성함.
○ 1994년 중앙일보사에 의한 자원봉사켐페인 : 자원봉사활동에 있어 대중매체의 적극적 참여로
자원봉사활동의 저변확대에 크게 공헌함.

 

○ 1995년 초, 중, 고 청소년자원봉사활동이 등장함. 대학 내의 자원봉사강의가 확장됨.
○ 대기업에서도 신입사원채용과 직원연수의 경우에 자원봉사 실적을 반영하기 시작함.
○ 1995년부터 내무부 사회진흥과에서 자원봉사활동 관련업무(자원봉사센터업무)를
총괄관리하도록 함.
○ 1997년 이후부터 지방자치단체마다 지역자원봉사센터를 조직하기 시작함.
○ 2002 한일월드컵을 계기로 자원봉사활동이 세계적으로 크게 부각되기 시작함.
○ 2005년 6월 29일 자원봉사활동기본법이 국회를 통과하여 자원봉사자의 권익보호 및
자원봉사센터 및 단체 육성의 기초 확립

 

5) 자원봉사활동의 전개
○ 중앙정부주도형
- 1988년 올림픽과 자원봉사활동의 조직화
▲ 서울아시아경기대회․ 올림픽대회조직위원회 지원법에 근거(1984제정)
▲ 대회운영인력 50,276명 중 53.8%(27,221명)가 자원봉사자임
▲ 1988 서울올림픽은 자원봉사를 사회적 담론으로 등장시킴

 

- 중앙정부주도로 자원봉사활동 조직화 양상
▲ 한국여성개발원 : 자원봉사인력은행 설치(1984)
▲ 내무부 : 자원봉사센터 건립 추진
▲ 교육부 : 교육개혁에 따라 학생 자원봉사활동 의무화.점수화
▲ 보건복지부 : 사회복지 자원봉사정보 안내센터
▲ 문화체육부 : 청소년 자원봉사센터 건립
▲ 법무부 : 범죄예방 자원봉사단체협의회 결성
▲ 정무 제2장관실 : 여성자원봉사활동센터 개설

 

○ 지방자치단체 주도형 : 자원봉사센터
- 자원봉사센터 전국246개 중앙1개(2010년, 한국자원봉사센터)
▲ 지방자치단체가 직접운영 76개(31%), 혼합직영 75개소(30%), 위탁 68개소(28%), 법인
27개소(11%)

 

- 시도 16개: 직영3개소, 위탁6개소, 법인 7개소
- 시군구 230개소: 직영148개소, 위탁62개소, 법인 30개소
- 우리나라 자원봉사활동은 국가주도형
- 자원봉사센터운영의 독립성과 자율성을 침해할 가능성 높음

 

○ 법적토대
- 자원봉사활동기본법(2005)
- 청소년기본법(1991)
- 여성발전기본법(1995)
- 사회보장기본법(1995)
- 사회복지사업법(1970)

 

2. 한국의 자원봉사 관련 경험에 대한 고찰

 

1) 역사적 경험 비교

구분	시기	사회상황	사회복지발달	자원봉사발달
자원 봉사 태동기	1980 이전	• 일제시대 • 6 25 전쟁 • 미군정시대 • 경제적 부흥과 자본주의의 발달	• 조선 구호령(1944) • 생활보호제도 실시(1961) • 사회보장에 관한 법률제정(1963) • 사회복지법 제정(1970) • 아동 노인 심신장애인 모자복지법 등 제정	• 공동체 의식의 자원봉사 (상부상조) • 항일 계몽운동 • 전후 복구작업 • 외원단체의 인도주의적 자원봉사 • 대한 적십자사 조직 • 새마을 운동 • 한국사회복지협의회 내 사회봉사안내소(1978)
자원 봉사 형성기	1980~ 1995	• 정치 민주화 운동 • 인원에 대한 사회운동 • 복지국가 진입 • 여성운동 • 지방자치제도 실시	• 사회보장제도 실시 • 사회복지전담공무원 배치(1987) • 재가복지 봉사센터 설립(1992)	• 자원활동인력은행(1984) • 아시안게임, 월드컵 조직위원회 자원봉사(1986,1988) • 여성자원봉사활동센터 개소(1991) • 한국자원봉사 단체협의회(1994) • 기업 자원봉사 시작 (1994 삼성사회봉사단조직)

구분	시기	사회상황	사회복지발달	자원봉사발달
자원 봉사 활성화	1995 ~ 2004	• IMF와 경기침체 • 인구의 고령화와 저출산율 • 활발한 시민단체의 활동	• 사회복지에 대한 사회적 관심 증가 • 4대 사회보험제도의 완성(1995,고용보험) • 국민기초생활 보장제도 실시(2000) •보육사업제도정비	• 대중매체인 중앙일보사의 캠페인 • 행자부 산하의 자원봉사센터개소 • 청소년자원봉사센터 개소(1996) • 학생자원봉사(내신인정제도, 1998) • NGO 지원에 다른 적극적 자원봉사 수행 • 정부와 지방자치단체의 자원봉사 참여 • 2002월드컵 대회와 2003유니버시아드의 자원봉사
자원 봉사 생활화	2005 ~ 현재	• 기업의 사회 참여 강조	• 공적 노인요양보험제도 도입 • 사회복지가 자격증 보수교육법 도입	• 2005년 자원봉사활동기본법 제정 • 지방자치단체별로 자원봉사 마일리지 제도 도입 • 태안기름 유출사고에 전 국민 자원봉사 참여

2) 한국의 자원봉사 경험에 따른 유형

구분	새마을형	NGO형	자선형
자원봉사의개념	• 부족한 공공서비스 보완 및 보충 • 동원	• 자기성장 • 시민사회 성숙	• 나보다 못한 불우이웃돕기 • 선행, 종교성, 복지성
역사	• 국가주도의 민간역량을 결집하는 자율경찰단, 새마을운동,자유총연맹,바 르게살기운동,제2건국운 동 등의 조직 경험이 자원봉사조직으로 이어짐	• 국외 자원봉사 경험이 있는 인사로부터 추진 • 캠페인, 홍보, 시범적 사업 위주로 진행 • 국가는 지원만 하고 간섭을 줄이는 형태의 자원봉사 운영강조	• 해외원조단체를 통한 복지시설에서 시작한 자원봉사를 의미 • 소규모 및 시설별로 운영 • 종교적 색깔
특징	• 관변화 • 봉사자 인정보상, 실적관리에 관심	• 국가의 비간섭화 • 봉사자의 자발성 강조	• 개인만족
문제점	순수성 훼손 우려	제도화 대한 비판	소극적 관리
중요단체	자원봉사센터	자봉사협의회	봉사활동인증센터
주관부처	행정안전부	행정안전부	보건복지부