복지직, 복지학과, 복지사1급 필수과목 지역사회복지론 요점 정리 4강. 지역사회복지에 대한 이해2

4. 지역사회복지에 대한 이해2

1. 지역사회복지실천의 개념과 목적, 기능

1) 지역사회복지실천의 개념

(1) 일반적 개념

▷ 지역사회를 대상으로 하는 사회복지실천의 포괄적 개념

- 개인, 가족, 지역사회를 대상으로 이루어지는 사회복지실천방법으로 통합적으로 보는

실천 관점에서, 특히 지역사회를 중심으로 이루어지는 사회복지실천을 의미

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▷ 지역사회 수준의 지역사회집단, 조직과 제도, 지역주민 간의 관계 및 상호작용의 행동변화

패턴을 변화시키는 실천기술의 적용

- 지역복지 달성이라는 목적을 위해, 보다 구체적으로는 지역사회 구성원들이 공유하는

문제와 관련된 지역사회 변화를 위해 요구되는 개입기술을 응용하고 활용하는 것.

- 지역사회복지를 위해 수행되는 활동과 동시에 변화를 위한 기술을 활용 하는 것.

- 조직화, 계획 활동, 개발 활동, 변화의 각 과정에서 실천 기술을 응용하는 것

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▷ 과거에 많이 사용하였던 ‘지역사회조직’이 갖는 다양한 의미, 지역사회계획 및 서비스

통합, 지역사회 주민의 조직화와 사회행동을 포괄하는 것으로서 변화를 위한 직접적

개입활동에 초점을 두는 개념

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▷ 지역사회복지증진을 위한 사회복지사들의 전문적 활동에 중점을 두고, 동일한 목적을

달성하는 전문적･비전문적 활동들도 포함

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(2) 지역사회실천 관점(영어권)

▷ 사회복지실천기술을 가진 사회복지사들의 거시적 실천

▷ 조직이나 지역사회에 계획된 변화를 가져오기 위한 목적으로 전문가가 주도적으로 개입하는 것

▷ 실천활동 내용 : 계획, 입안, 관리 등의 원조활동과정을 수행하는 포괄적인 지역원조기술

지역의 조직화나 교육활동, 주민조직의 형성과 개발, 대인서비스 계획과 조정

▷ 지역사회실천의 중점사항

- 지역사회를 사회복지실천의 클라이언트로 간주

- 사회복지사의 개입목표는 지역사회가 지니는 욕구나 문제의 예방이나 해결

- 사회복지실천의 전문 지식과 기술 토대 + 타 분야의 지식과 기술 활용

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(3) 실천적 개념

▷ 지역사회복지실천은 클라이언트의 의뢰, 지역사회자원의 사정, 클라이언트 지원체계의

개발, 클라이언트의 욕구 충족을 위한 정책결정자에 대한 옹호활동 등 거시적 사회복지

실천활동 및 직접적인 서비스 제공과 관련

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▷ 웨일(Weil)은 지역사회복지실천의 주요 과정 또는 실천 활동 영역으로 지역사회 개발,

지역사회 조직화, 지역사회 계획, 지역사회의 진보적 변화를 제시

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▷ 지역사회복지실천은 지역사회주민의 참여, 서비스의 계획에 따른 과정 및 기술적 방법,

삶의 조건을 개선시키기 위한 지속 가능한 지역사회개발, 사회행동 및 사회변화전략

등에 관한 실천기술과 밀접하게 관련

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▷ 지역사회복지실천은 기존 지역사회복지의 포괄적 개념규정보다는 사회복지실천개입

및 전문적 활동을 보다 구체화시킨 개념임과 동시에 사회복지실천의 거시적 차원과

미시적 차원의 결합을 강조한 개념

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(4) 지역사회복지실천의 가치

▷ 지역사회복지의 가치는 지역사회의 공식적･비공식적 사회적 보호활동이 이루어지는

기초로서 대면적 또는 비대면적인 사회적 관계 속에서 이루어진다.

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▷ 기본가치

① 다양성 및 문화적 이해(cultural understanding)

-인간의 다양성과 다양한 문화에 대한 이해는 인간의 행동과 사회의 기능 이해에 필수적

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② 자기결정과 임파워먼트(empowerment, 역량강화)

-개인 스스로가 환경을 이해하고, 선택하고, 선택에 대한 책임을 지고, 조직화와 옹호를

통해 자신의 삶의 위치에 영향을 줄 수 있도록 개인의 능력을 발전시키고자 한다.

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③ 비판의식의 개발

- 억압을 조장하는 사회의 메커니즘을 인식하고 그러한 사회의 의사결정 과정을 주시하고

이해하는 것. 서비스 대상자들과 인식을 공유함으로써 그들의 비판 의식을 제고한 것

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④ 상호학습

- 조직화 과정에서 대상자 집단의 문화적 배경에 대해 배우고자 하는 적극적 학습자

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⑤ 사회정의와 균등한 자원배분에 대한 헌신

- 억압적이거나 정의롭지 못한 사회현실을 개혁하기 위한 끊임없는 노력이 필요함

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▷ 사회적 관계와 보호의 형태

- 보호의 제공은 힘과 노동을 수반하는 활동, 수발자 에게 부담 → why?

① 애정적 유착과 친밀성

- 안정감과 편안함의 관계, 부부관계, 이성관계, 모성, 자매관계

② 사회통합

- 유사한 목적 추구, 동일한 상황에서 자신의 경험, 정보, 생각 공유관계 : 친구, 동료, 자조집단

③ 부양

- 자녀부양, 노인 부모를 돌보는 성인자녀가 미래의 부양에 대한 기대

④ 가치의 확인

- 개인의 능력을 입증하는 관계, 남성의 경우에는 가족을 보호하고 부양하는 능력에

의하여 보호가 제공. 이러한 보호제공의 능력을 확인하는 근원(경제활동 능력 등)을

상실하는 것은 자기존경의 상실로 나타남

⑤ 신뢰성 있는 원조

- 지속적인 원조는 혈연관계에 의해 가능, 노인을 위한 비공식적 원조, 신뢰성 있는

원조 결핍은 불안과 취약성 노출

⑥ 조언

- 존경 받는 타인과의 관계, 정서적 인지적 욕구에 기초한 사회적 관계에 따라 비공식

보호의 형태가 다양하게 제공

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2. 지역사회복지실천의 목적

(1) 지역사회 참여와 통합의 강화

▷ 지역사회에 있는 모든 집단들이 자신들의 의사를 표현하도록 격려하고 효과적인

상호작용을 통해 자신들의 사회환경을 개선하는 방안에 대해 합의하도록 함.

▷ 집단들과 조직들 간의 적응과 협동적인 관계가 중요한 목적이 됨.

(2) 문제대처능력의 향상

지역사회 혹은 지역사회 일부가 환경과 변화에 대처할 수 있는 능력을 갖도록 하기

위해서 의사소통과 상호작용의 수단을 향상시키는데 역점을 둠

(3) 사회조건과 서비스의 향상

지역사회의 욕구와 결함을 찾아내어 사회문제를 해결하거나 예방하기 위한 효과적인

서비스와 방법을 개발하는 것이 중심 목표. 특정목표의 설정과 이들 목표를 달성하기

위한 자원의 동원이 포함됨.

(4) 불이익 집단의 이익 증대

특수집단(저소득계층, 소외계층, 소수집단 등)이 받아야 할 물질적 재화와 서비스 몫을

증대시킴으로써, 또 지역사회의 주요결정에 있어서 그들의 이익을 증대 시키는 것

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3. 지역사회복지실천의 기능

(1) 지역사회계획

- 지역사회의 계획범위를 정하고, 프로그램을 개발하며, 지역수준의 복지향상과 조정을 목표로

하는 계획 활동 수행

(2) 프로그램 운영

- 지역사회의 변화를 위해, 지역사회복지기관을 통하여 적절한 프로그램 운영

(3) 사실발견과 조사

- 지역사회조직의 계획과 프로그램 개발에 관련된 사실을 발견하고 조사

(4) 공적인 관계형성

- 지역주민의 욕구에 따른 프로그램과 서비스를 제공하고 공적인 관계를 통하여 지역사회의

이익을 위해 노력

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(5) 기금 확보와 배당

- 대내외적으로 기금 확보의 노력과 연합 캠페인을 통하여 지역사회기관과 단체에 기금의 예산을

편성하고 배당을 시행

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(6) 근린집단사업

- 저소득층 지역과 도시 근린지역의 주민집단과 함께 자립사업을 추진

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(7) 지역사회개발

- 지역사회의 욕구해결과 자기결정, 자립과 협동에 대한 태도를 개선하며, 지역주민의 조직화를

실시

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(8) 지역사회행동

- 지리적인 수준에서 사회적 약자를 위해 법률 분석과 참여증진을 촉진하고, 절차상 지역사회

행동이나 직접인 행동을 유도함

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(9) 기타활동

- 지역사회조직과 지역사회 개발을 위하여 활동을 교육하고, 자문을 하여 지역복지 실현

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4. 지역사회복지실천의 원칙

(1) 맥닐(McNeil)의 견해

① 사회복지를위해서 지역사회조직은 사람들과 그들의 욕구에 관심을 갖는다.

② 사회복지를 위한 지역사회조직에 있어서 일차적인 클라이언트는 지역사회이다.

③ 지역사회는 있는 그대로 이해하고 수용되어야 한다는 것이 지역사회조직의 철칙이다.

④ 지역사회의 모든 사람은 보건과 복지서비스에 관심을 갖는다. 각계각층의 이익이 대표되고,

이들의 적극적인 참여는 지역사회조직에 있어서 중요한 목표가 된다.

⑤ 인간의 욕구는 계속 변한다는 사실과 집단들 간의 관계도 계속 변한다는 현실은

지역사회조직화 과정 있어 인식 되어야 한다. 목적을 향한 변화는 지역사회조직에 있어서

기본적인 목표가 되어야 한다.

⑥ 모든 사회복지기관과 단체는 상호 의존적이다.

⑦ 과정으로서 지역사회조직은 일반적인 사회사업의 한 분야이다.

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(2) 존스(Jodns)와 디마치(Demarche)의 견해

① 지역사회조직은 수단이며 목적이 아니다. 인간의 복지와 성장이 목적이다

② 개인과 집단처럼 지역사회도 상이하다. 지역특성에 따른 개별화

③ 지역사회는 개인과 마찬가지로 자기결정의 권리를 갖는다.

④ 사회적 욕구는 지역사회의 토대이다

⑤ 사회복지기관 자체의 지역사회의 욕구와 관련해서 결정되어야 한다.

⑥ 조정이란 성장을 위한 과정이다. 조정은 공통의 이익과 목표에 대한 지적인 인식에서

다루어져야 한다.

⑦ 사업을 수행하는 구조는 단순해야 한다.

⑧ 분배는 공평하게 차별 없이 평등하게 이루어져야 한다.

⑨ 문제해결의 접근방법에 있어서 다양성이 존중되어져야 한다.

⑩ 복지기관협의체에는 광범한 집단의 이익이 반영되어야 한다.

⑪ 지역사회복지기관의 효과적인 운영과 사업을 위해서는 집중과 분산 간의 균형이 있어야 한다.

⑫ 지역사회 내에 존재하는 집단들 간의 의사소통을 가로막는 장애는 제거되어야 한다.

⑬ 지역사회는 전문가의 도움을 필요로 한다.

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(3) 오오하시 켄사쿠의 원칙

① 전체성

② 지역성

③ 접근성 – 이용권 확보

④ 사회성 – 사회적 교류 프로그램, 교류활동 접근, 의사소통 활동, 클라이언트의 자원봉사활동

⑤ 주체성 – 개개인의 자립생활 목적으로 원조 , 공급자가 아닌 이용자 중심

⑥ 문화성 – 문화성, 패션성 고려

⑦ 협조성 – 공적 서비스와 주민 상호간의 협력 활동 조화

⑧ 교류성 – 각각의 속성을 중요하게 다루면서 자연스러운 다양한 교류토록 시설 개선 및

사업추진

⑨ 쾌적성

⑩ 신속성 – 서비스의 신속성을 위한 조직체제 정비

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(4) 로스(Ross)의 원칙

① 지역사회의불만으로부터추진회구성의원칙

② 지역사회의 갈등은 집약되고 공유되어야 하는 원칙

③ 지역사회 내 풀뿌리 지도자를 발굴하고 참여시키는 원칙

④ 공통의 목표를 수립하고 운영방법을 설정하는 원칙

⑤ 지역주민을 결속 시킬 수 있는 이벤트를 개발하는 원칙

⑥ 효과적인 의사소통을 개발하고 유지하는 원칙

⑦ 모임 참여자들을 지지하고 역량을 강화하는 원칙

⑧ 합리적인 절차를 준수하고 리더쉽을 개발하는 원칙

⑨ 유능한 지도자를 발굴하고 육성하는 원칙

⑩ 지역사회에서 인정과 신용을 얻는 원칙

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(5) 통합적인견해

- 지역사회복지 실천의 원칙은 → 지역복지 활동을 수행하는 데 있어서 ‘올바른 행동에 관한

규칙(rule of right action)’으로, 무엇이 ‘건전하고’,’좋은’ 지역복지 활동인가에 관한 가치 판단을

말함.

① 지역사회조직은 지역사회주민의 욕구를 충족시키고자 하는 사회복지의 한 과정

② 지역사회의 문제해결에는 주민의 광범위한 참여 전제

③ 지역사회 조직은 지역사회를 이해하고 있는 그대로 수용하고 그 특성의 개별화

④ 지역사회의 복지를 증진시키기 위해 결성된 복지기관들의 협의체는 서비스의 조정을

통해서 제한된 복지자원의 효율적인 활용

⑤ 지역사회의 각계각층의 적극적인 참여 목표

⑥ 민주주의적 태도 견지

⑦ 지역사회복지활동은 일반적인 사회복지실천의 한 분야

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6) 지역사회실천의5가지 핵심원칙

① 클라이언트와의 협력적 관계 구축

- 사회복지사는 주민중심 서비스, 클라이언트의 자기결정권 보장 등을 강조하지만, 타 전문직과

마찬가지로 자신도 모르게 빠져들 수 있는 권력 지향적 유혹의 가능성을 항상 경계해야 함.

② 지역사회 구성원 중심 목표형성과 평가

- 프로젝트 목표는 참여자의 관심, 욕구, 관점을 반영. 프로그램 개발 및 성과측정이 서비스

수요자가 아닌 공급자 중심으로 흐르게 될 가능성을 지적하고 있음.

③ 문제의 사회구조적 요인을 반영한 개입전략

- 지역사회가 지닌 문제의 다층적이고 체계적인 본질을 반영. 변화대상 목표는 개인이 아닌

지역사회 문제를 향상적으로 유지시키는 제도, 사회적 구조를 포함함.

④ 전략적 성공을 위한 전술적 승리의 활용

- 사회복지사는 거시적 변화의 전망을 계속 유지하면서 체계의 다중적 수준에서 ‘전술적 소규모

승리’ 를 거두기 위한 계획을 수립해야 함.

⑤ 소규모 지역사회 수준에서의 지속 가능성

- 개입 방안들은 지방적 수준의 자원으로 반복 재생 될 수 있으며 또한 지속 가능한 것.

- 개입은 지역사회의 능력을 꾸준히 구축하고 증진하는 것

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5. 지역사회복지실천의 윤리

▷ 사회의 변환(transformation)이 개입의 일차적인 목표

▷ 사회복지사는 억압 받는 집단을 주변화 하는 사회적 및 경제적 조건들에 대해 비판의식의 발전

▷ 대상자 집단의 구성원들에게 비판의식을 키우도록 하는 것 역시 윤리적 실천이 추구하는 또

하나의 목표

▷ 클라이언트들이란 주로 대상자 집단의 구성원, 표적이 되는 지역사회의 주민, 억압받는

인구집단의 구성원 등이기 때문에, 많은 경우 사회복지사들은 이러한 클라이언트 집단의 모든

구성원들과 접촉하지 않음

▷ 대개 개입이 대상자 집단의 구성원들과 제휴하는 가운데 이루어지는 관계로 경우에 따라서는

대상자 집단이 사회복지사 고용화

▷ 실천 활동의 목적이 주변화하는 집단들의 역량을 증대시키는 데 있기 때문에 지역복지실천이

억압적 체제를 유지하는데 이용되어서는 안됨

▷ 지역사회복지실천의 일차적인 목적이 임파워먼트에 있기에 사람들은 정부 및 민간기관의

의사결정에 관여하면서 환경을 지배한다는 인식이 증대되고 자아개념이 개선되는 등

긍정적 효과를 알고 있음

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▷ 사람들이 역량을 획득하도록 하기 위하여 권력을 지닌 집단을 표적 삼아 직면의

전술을 활용하여야 하는데, 이런 일은 표적 집단의 심기를 건드리거나 대상자

집단에게 위험 부담을 안기기도 함

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▷ 윤리적 실천은 지역사회복지 실천가로 하여금 적절한 전술의 구사에 관한 결정에 앞서

상황의 심각성, 접근가능성, 표적집단이 처할 위기요인들을 점검할 것을 요구한다는

점에서 종종 상황 의존적 일로 간주함.

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6. 지역사복지실천의 이념

▷ 새로운 지역사회의 창조

- 산업화에 따른 경제발전과 인구 도신의 집중화는 지역사회존재방식을 재평가

- 다양한 사회문제 등 새로운 복지문제들에 대해 주민 스스로 참여와 주민운동 전개

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▷ 정상화 이념

- 자립생활, 탈산업화, 주민참가 등의 재가복지, 가족생활 기반의 생활주기 적응

- 사회적 교류의 정상적 확보가 되도록 지역사회 체계수립

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▷ 시설복지에서 지역복지로의 전환

- 지역사회로부터 격리한 시설수용보호에서 지역사회로 전환

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▷ 네트워크를 통한 지역사회주민의 욕구에 적합한 서비스 제공

- 서비스공급 체계의 네트워크, 이용자의 조직화, 관련기관의 연계