사회복지, 복지학과, 복지사 등 과목 자원봉사론 요약 정리 3. 자원봉사 발달

3. 자원봉사 발달

1. 자원봉사 발달배경

 

1) 자원봉사의 유래
○ 직접민주주의 체제
- 고대 그리스 로마의 직접민주주의 체제에서 남성은 공동체 운영을 위한 자발적 참여를
미덕으로 가져야 했음
- 직접민주주의 참여 : 시민(남성, 노예와 여성은 생산활동에 종사)
- 공적 모임에 참석하지 못하는 사람을 사인이라 함
- 사인이란 ‘공사를 분별 못하는 인간’, '교육 수준이 낮은 사람’, '바보’라는 뜻으로 보편화되었음
- 도시업무에 참여하지 않을 경우 소극적이 아니라 나쁜 시민 이라고 표현할 수 있다(기원전
500년 경 아테네의 페리클레스)
- 능동적 시민의 미덕은 공동체 복지를 위하여 적극 개입하는 것

 

○ 중세기 성경에 기초한 기독교 문화의 성립과 발전
- 기독교가 정치권력의 중심에 섰던 중세기에는 가진 자가 없는 자를 자발적으로 도와주는
선행이 기독교 교리에 기초하여 장려됨
- 중세시대 : 극단적 빈곤이 지배적인 사회현상 약 50%가 극빈층(질병, 노령, 배우자 사망, 흉년,
물가폭등, 실업 등)
- 빈곤은 신이 내린 것으로 이해, 영속적 현상, 피할 수 없는 자연재해
- 곤궁에 시달리는 자는 부자들을 위해 중요하게 인식됨 (자선의 기회)
- 자선은 모든 기독교인의 절대적. 종교적 의무
- 따라서 빈곤퇴치를 위해 사회질서를 변화시킬 필요가 없었음
- 자선의 범위는 빈민의 생활정도가 아니라 기부하는 사람의 생활형편에 의해 결정
- 부자 성직자 등 기득계층은 천국에 가기 위해 시민참여 형태의 자원봉사활동을 해야 했음

 

○ 시민사회 성립
- 부르주아 남성이 지역공동체 행정, 특히 빈민대상 행정에 자발적으로 참여하는 양상, 산업화가
본격화되면서 등장하는 사회문제는 여성의 자발적 사회참여를 촉진하는 계기가 되었으며 이러한
사회 참여가 사회사업(Social work) 성립의 토대가 됨
- 시민사회 성립은 종교 차원의 봉사활동을 세속화
- 부르주아 계급은 축적한 부를 확대 재생산 하기 위한 근로윤리가 필요
- 부를 죄악시하며 빈민을 하나의 사회계급으로 인정
- 가진 자의 자발적 빈민 구제를 제도화한 기독교적 빈곤관에서 벗어나야했음
- 빈민의 근로 윤리를 강조, 빈민법 제도성립
- 빈곤은 타파해야 할 대상 구제혜택을 받을 자격기준과 감독관청 생김
- 부르주아 시민은 지역공동체 행정에 자발적 참여자로서 역할
- 유산계급 시민이 종교적 권력을 극복하고, 새로운 정치세력으로 부상하는 계기
- 자원봉사를 ‘명예로운 일’로 표현하는 유래는 9세기 초 도시행정에서 부르주아 계급이 무보수
명예직에 종사하기 시작했던 데 있음
- 지역사회 자원봉사활동 시작의 중심은 사회적 자선활동에 나섰던 부르주아 계급 여성

 

2) 자원봉사활동 양상의 역사적 변화과정
○ 복지국가 체제 성립과 발전과정에서 자원봉사활동 양상
- 부르주아 계급참여
= 19세기 말~20세기 초, 복지국가 체제 성립초기단계에 나타난 자원봉사활동
= 부르주아 계급 남성의 빈민행정 참여와 부르주아 계급 여성의 대인복지서비스 참여
- 시민참여
= 제 2차 세계대전 이후, 복지국가 체제의 본격적인 발전 과정에서 나타난 시민참여 형태로서
자원봉사활동의 전개

 

3) 자원봉사 실태
○ 전통적 형태
- 기독교적 이웃사랑의 실천 의무 : 네 이웃을 네 몸과 같이 사랑하라” 이웃사랑의 실천
- 공동체의식의 실현 : 중도적 연대의식 실천의 수단
- 지역정치결정 과정 참여의 한 형태 : 직접 민주주의 정치를 실현하는 중요한 수단
- 전통적 자원봉사활동은 일생에 걸쳐 지속적으로 이루어지는 특징
- 반면에 현대사회구조의 다양화, 다변화 양상은 자원봉사활동의 전통적 동기에 변화를 가져와
공동체를 우선하는 자원봉사활동에서 자아실현을 강조하는 자원봉사활동으로 변화

 

○ 새로운 형태의 자원봉사활동 동기
- 봉사영역에서 주어진 과제에 따라 기간 한정되어 산발적 특성
- 동기의 공동체이익추구보다는 개인적 차원의 이익 추구
- 봉사의 출발점은 공동체사회의 결정에 따르는 경향이 있었다면, 새로운 형태의 자원봉사의
출발점은 개인이 스스로 하는 결정에 있음
- 근대화 과정에서 강조되었던 보편적 가치로서 계급, 평등, 자유, 인권, 사회정의, 국가, 공동체 등
거대 담론이 갖는 의미가 탈근대화로의 사회변화와 함께 퇴색되고 개인적 가치, 신념, 이해관계의
다양성 등 개인을 중심으로 하는 미시 담론이 주류를 형성
- 공동체를 위한 헌신과 희생, 자아실현과 다양성 추구의 변화
- 이러한 사회적 배경은 탈 근대성에 기초한 개인주의 확산에 따른 것으로 자기성취와 잠재력을
실현하는 수단으로서 봉사의 동기를 이해할 수 있다는 것을 생각하게 함

 

4) 복지국가(독일) 자원봉사활동의 특징

다양성	- 지역사회 운동단체, 자조집단, 의용소방대, 환경, 자연보호 모임, 아동, 노인, 장애인, 환자보호, 호스피스 활동, 문화유적 보호 등
지역사회 중심	- 연방정부 후원하고 민간재단이 주최하는 봉사활동 즉, 연방정부=후원조직=지역사회 참여 구도 노력
기업참여 확대	- 기업의 사회적 신뢰 유지, 이미지 개선, 윤리적 기업으로 지속 가능한 성장 인식의 확산
국가중심 조직화	- 위원회 활동 - 조세 감면 - 다양한 영역 자원봉사활동 지원 - 사회봉사의 해' 조직 - 자발적 사회단체 지원 - 자발적 기부 장려

2. 외국의 자원봉사 역사와 발달과정

 

1) 미국의 자원봉사활동

구분	시기	사회상황	사회복지발달	자원봉사발달
자원 봉사 태동기	~ 1770	• 청교도주의 • 자유방임사상	• 식민지 구빈법 • 최초 자선협회 • 다양한 구빈원, 고아원, 정신병원 설립	• 생존중심의 공동체 생활의 자조 강조 • 비조직적 자선중심의 자원봉사
자원 봉사 구축기	1770 ~ 1950	• 독립전쟁 • 남북전쟁 • 제2차 세계대전 참전 • 자본주의 발달 • 개인주의와 진보주의 • 빈곤문제 대두	• 최초 cos설립 • 미국인보연맹창설 • 모성구호법 • 사회보장법 제정 • 전문사회복지 태동	• 다양한 민간자원봉사단체 조직 • 자선조직협회와 인보관 중심의 자원봉사 • 최초 자원봉사센터 설립 • 최초 학생 봉사학습실
자원 봉사 활성화	1950~ 1980	• 미국주도의 UN 창립 • 한국전과 월남전으로 경제 호황 • 항의와 변화의 시기 : 반전운동, 소수인종문제	• 의료와 관련된 사회보장법 • 아동보호법	• 사회복지기관에서의 자원봉사 전문적 활용화 • 국제자원봉사서비스 창립 • 자원봉사법제정 • 전국자원봉사센터 창립
자원 봉사 생활화 정착기	1980 ~ 현재	• 레이거노믹스 • 신자유주의	• 복지제도의 민영화 • 복지의 지방정부와 민간책임강조	• 사회봉사 명령제 도입 • 봉사은행제 • 전국지역자원봉사법 • 자원봉사전담기구설치 • 건축, 의료, 법조계중심전문직 자원봉사실시

○ 미국 자원봉사활동 정리
- 배경 : 교회나 자선기관을 통한 민간서비스 중심 운영
- 사상 : 청교도들의 캘빈주의 사상, 자유방임, 개인주의, 빈곤의 책임을 개인에게 둠.
- 자선형태 : 무분별한 자선은 오히려 사회적 약자들의 사회적응을 방해하기 때문에 국가보다는
민간차원에서 자선행위가 이뤄지도록 함.
- 미국 정부의 자원봉사활동 지원의 역사
▲ 정부는 지원은 하였으나 자원봉사활동는 개입안함.
▲ 1961년 평화봉사단(뉴프론티어 정책 일환)(케네디), VISTA 창설(존슨), ACTION 창설(닉슨),
촛불재단 창설(부시), 국가지역사회봉사단 창설(클린턴)

 

- 미국 자원봉사활동 특징
▲ 지역사회 중심, 주민전체가 자원봉사활동 참여
▲ 자원봉사활동의 조직화, 정부와 연계가 잘되고 잘된 지원체계.
▲ 끊임없는 도덕. 윤리적 각성운동(생활의 일부로 정착)
▲ 사회적 보상이 잘된 자원봉사활동(진학, 직업선택시 유리)
- 미국의 자원봉사활동 유형 : 대인 서비스 중심
- 미국 자원봉사활동의 변화 추세
▲ 청소년의 자원봉사활동 활발
▲ 장애인, 노인계층의 활동률이 높아짐.
▲ 직장인의 자원봉사활동률이 높아짐.
▲ 기업의 참여률이 높아짐.
▲ 자원봉사활동을 하나의 휴가활동으로 사용함
▲ 전문가 양성 코스가 점차 늘어남.
- 국내자원봉사법(domestic volunteer service Act) : 1973년 제정. 자원봉사활동에 대한 행정적,
재정적 지원의 토대

 

2) 일본의 자원봉사 활동

구분	시기	사회상황	사회복지발달	자원봉사발달
자원 봉사 태동기	1950 이전	• 명치유신 • 신분폐지, 교육보급	• 양육원, 감화보호원, 양로원 등의 시설설립 • 건강보험, 후생연금보험법등 사회보험 시작 • 중앙사회사업협회 발족 • 아동복지법, 장애인복지법 제정	• 패전 후 복구사업 • 일본 빈민자선구호협회 • 방면위원제도 • 각종 재해시인보사업 • 공동모금
자원 봉사 구축기	1950~ 1970	• 경제적 부흥 • 민주주의 발전 • 자본주의 발달 • 인권에 대한 사회운동	• 사회복지사업법 개정/사회복지사무소설치, 운영 • 사회보장제도 확장기 • 노인가정봉사원보조제도 • 노인복지법, 아동수당법제 • 사회복지의 전문화	• 사회복지 영역 중심의 자원봉사 • 선의은행(자원봉사센터) • 다양한 민간주도의 자원봉사 사무고 개소 • 민간차원의 자원봉사 조직화 시기

* 선의 은행
- 1975년 전국 사회복지협의회의 ‘볼런티어 활동연보 제2집’에는 약 1,200개소의 선의은행이
있었다고 소개하고 있다.
- 선의은행은 금품의 예탁, 인출기능과 동시에 노동력, 기술 등의 예탁기능도 가지며 사회복지
시설, 지역사회 욕구에 맞추어 알선을 위한 중요한 활동의 거점으로 활용되고 있다. 1975년 3월
말 현재 등록자 수는 개인 4,424명, 그룹 1,795단체(55,804명)였다. 대부분의 활동은 사회복지
시설 방문이지만 70년대에 들어서서 재가자에 대한 여러 가지 서비스 활동도 증가되었다고
보고하고 있다.

 

- 이 선의은행은 75년도 이후 ‘봉사활동센터’에 재편성되어 갔다. 1975년도부터 인구 10만 명
이상의 시 사회복지 협의회 243개소에 ‘봉사활동센터’를 개설하기 위해 국고보조금을 조성하기
시작하여 전국 사회복지협의회에 ‘중앙자원봉사센터’가 개설되었으며, 이후 1978년에 ‘전국
자원봉사활동진흥센터’로 개칭되었다.
- 또한 이 시기부터 전국 사회복지협의회에서는 안심하고 자원봉사활동이 이루어지도록 하기
위해 ‘자원봉사보험제도’를 개시하였다.

구분	시기	사회상황	사회복지발달	자원봉사발달
자원 봉사 활성화	1970 ~ 1990	• 석유파동으로 인한 경제적 위기 • 인구의 고령화	• 사회복지시설 긴급정비계획 • 사회보장제도의 축소 • 재가 복지 전개	• 사회복지협의회 중심의 자원봉사센터 운영 • 아동의 자원봉사를 위한 복지협력교 제도 • 유급 자원봉사자 (복지마을만들기 프로젝트) • 사회복지 영역 뿐 아니라 사회 전반 영역으로의 확장
자원 봉사 생활화 정착기	1990 ~ 현재	• 고베 대지진 등 재난 • 인구구조적 문제 (고령화, 저출산)	• 복지8법에 의한 지역복지중심 • 엔젤프랜 • 개호보험제도	• 기업의 참여 • 지역사회와 연계한 자원봉사활동 조직체 구성 • NGO의 발달 • 자원봉사 추진체계 체계화

* NPO활동의 지역과 조직
- 미국에서 도입된 NPO의 개념은 현재 일본에서 들어와서 주목받는 개념이다.
- ‘시민활동단체’를 기존의 부문개념이나 법인 제도와 비교하여 ‘임의단체를 중심으로 민법,
사회복지법인, 소비생활협동조합의 일부를 포함한 활동’이라고 정의 내린다.
- 자원봉사 정책을 자원봉사를 포함한 새로운 시민활동을 진흥, 촉진시키는 정부의 정책'으로
정의한다.

 

○ 일본 자원봉사 요약
- 일본의 자원봉사의 시작
▲ 자원봉사의 활성화 : 1940년대 전후 사회적 혼란수습
▲ 시작 : 정부가 협의회를 구성, 자원봉사센터 조직, 공공모금액 조직.(정부주도형)
▲ 방면위원제도 : 정부 조직한 제도화된 민간봉사활동. 1936년 “방면위원령” 제정.
모든 부와 현에 방면위원협의회 설치. 전후엔 [민생위원]으로 개명.
직업적 민생위원으로 변화. 일본 사회복지 봉사의 근간이 됨.

 

- 일본 자원봉사의 발전
▲ 사회복지협의회 창설(1951년), 자원봉사활동의 활성화(1970년대),
▲ 자원봉사 안정 안정화(1980년대), 기업의 자원봉사활동의 활성화(자원봉사유급휴가제
도입-후지제록스)(1990년대), 1992년 고베지진 – 일본자원봉사활동의 분수령, NPO법 제정(1998년)

 

- 일본자원봉사활동의 특징
▲ 정부주도 육성, 조직적이고 통일된 전국적 네트워크.
▲ 장년. 노년층 중심으로 자원봉사활동이 활발함.
▲ 기업의 적극적인 자원봉사활동 활성화.(1%운동, 자원봉사유급제)
▲ 기관중심, 회원제로 운영됨.
▲ 사회복지 중심의 자원봉사활동이 주축(사회복지협의회의 주도적 활동)
▲ 정부주도로 시민단체활동 저조
- 사회복지법- 자원봉사활동과 관련한 일본의 대표적인 법률

 

3) 영국의 자원봉사활동
○ 기초기 : 비조직화시기(16세기-18세기말)
- 자원봉사자라는 용어가 문헌상 처음 등장한 것: 1647년 스튜어트 王朝 때(당시의 의미는 마을을
지키기 위해 스스로 싸우는 자경단의 의미, 나라를 지키려는 순수한 마음에서 자원해서 군대에
입소한 지원병을 자원봉사자라고 함)

 

○ 형성기 : 민간차원의 조직화시기(19세기-1900년)
- 빅토리아 황금시대, 경제적 ‧ 정치적 자유주의, 자유방임주의 사상의 만연, 산업화 ‧도시화에
따른 빈곤 및 실업문제 대두된 시기
- 민간 사회복지활동이 행해졌음에도 불구하고 빈곤자의 수가 줄어들지 않자, 민간사회복지에
대한 비판이 제기되고 그 대안으로 ‘자선조직협회’가 만들어짐
- 19세기 구빈사업의 공백을 메우기 위해 일반시민이 友人이 되어 빈곤층의 갱생을 촉진하려고
한 자선조직협회의 우애방문, 인보관운동은 민간 사회복지활동으로 시민의 참여를 촉진하는
계기가 되고 자원봉사활동의 출발점이 됨
→ 영국의 자원봉사활동은 자선조직협회의 우애방문원 을 통해 등장해서 인보관운동을 통해
현대적 의미의 자원봉사자라는 개념이 일반인에게 확대되기 시작함

 

○ 확대기 : 정부주도하의 육성시기(1905-1978년)
- 복지국가로의 성숙으로 사회복지서비스에 대한 국가책임이 강화되고 민간사회복지기관의
역할이 새롭게 전환된 시기
- 제2차 세계대전의 발발은 민간활동을 더욱더 촉진시킴: 매캐덤은 이 시기를 ‘새로운 박애주의의
시대’라고 일컬을 정도로 민간활동이 규모가 커짐

 

- 1960년대 : 자원봉사활동에 대한 국민의 이해와 사회의 역할이 더욱 강조되었는데, 이러한
변화는 무엇보다도 복지국가에 대한 인식의 변화에서 기인됨.
→ 베버리지는 그의 보고서 민간활동 중에서 국가만의 집권적인 활동으로는 궁핍, 질병, 무지,
타락, 게으름 등을 뿌리뽑기가 충분하지 않다고 지적하고 복지국가의 서비스를 보완하기 위해
개인의 자발적 노력이 계속적으로 필요하다고 함

 

- 자원봉사활동의 맥을 긋는 각종 법들이 제정됨: 1960년의 ‘자선법(Charity Act)’과 지방차원에서
자원봉사활동을 지원하기 위한 ‘지방정부사회복지서비스법’(Local Authority Social Service Act)가
있음

 

- 1960년대 락커(Rockers), 히피족(Hippies), 학생 폭동 등 새로운 청년문화와 기성세대 간의 차이
등의 문제 발생 → 청년자원봉사조직으로서 ‘지역사회봉사 자원봉사자(Community Service
Volunteer)','특별위원회(Task Force)','기금을 위한 청년자원봉사자들(Young Volunteer for
Foundation)’ 활동 ‘자원봉사활동의 붐’이라고 묘사됨

 

- 1968년 아베스(Aves) 보고서의 발표: 전문직원의 서비스를 보완하고 사회서비스의 제공을
통합하기 위한 자원봉사자의 참여 필요성 강조 및 훈련, 원조에 관한 실천적 전문가의 표준이
필요하다고 강조함

 

- 1970년대는 자원봉사활동에 전문화, 관료화현상이 일어나기 시작함.
- 자원봉사활동에 대한 각종 보고서 및 지침을 통해 전국차원의 기본원칙과 통일된 체계를
갖추고자 함

 

○ 재정립기 : 공‧사 협력시기(1979년-현재)
- 복지국가의 침체기에서 복지다원주의가 강조되는 전환시기.
- 1979년 보수당 정권은 자원봉사활동의 육성을 강조함. 이 당시 자원봉사활동의 보완이 공적
서비스의 역할이라는 의견들도 제시됨.
- 1980년대 정부에서는 당시 자원봉사활동과 실업문제를 연결하려고 했으나, 별 소득이 없었음
- 1990년대 지역사회보호, 새로운 복지다원주의를 둘러싼 정치적 합의, 계약문화와 활발한
시민정신에 이바지한 정부 등이 특징임
- 1992년에 자선법이 개정되어 세금공제 등 자원봉사활동의 진흥을 위한 다양한 법안을
만들어냄. 정부의 재정적 보조에 힘입어 새로운 기관이 설립됨. 지방정부로부터 보조금을 제공함
- 1990년대부터 기업 및 개인, 민간단체들의 참여가 증가되고 사회복지서비스 부분에 자원봉사
영역이 중요한 부분을 차지함

 

○ 영국의 자원봉사활동 요약
- 근대적 사회보장제도 : 19세기를 기점으로 함.
- 초기 사회복지 : 빈곤의 원인은 개인에게 있음
- 19세기 이후 : 빈곤의 원인은 개인이 아닌 사회문제로 간주함

 

- 인보관 운동(Settlement house movement)
= 볼런티어의 유래 : 인보관 운동을 위해 지원한 사람들을을 “볼런티어”라고 부른데서 유래함.

 

- 베버리지 보고서(1941) : 빈곤, 무지, 질병, 나태, 불결을 사회 5대 악(惡)으로 제시함. 이의
해결을 위해 국가가 적극적으로 나야함을 주장 => 복지국가의 기초

 

- 1970년대의 대처리즘 : 사회복지에 대한 정부의 부담을 줄여 이를 민간에 위임함. 복지국가에서
복지사회로의 이행.

 

-영국 자원봉사활동의 특징

▲ 국가제도에 의한 무차별 평등, 최저생활보장 지향.
▲ 국민생활 전반에 걸쳐 공공정책이 개입
▲ 정부와 민간 = 동반자적 관계
▲ 유럽에서 자원봉사활동이 가장 활성화 된 나라.
▲ 젊은 층 자원봉사 참여비율 저조함. 다양한 프로그램 제작됨.
▲ 기업의 자원봉사활동 활성화를 위해 제도적 뒷받침 이뤄짐.

 

- 영국 정부의 지원체계 : 지방자치단체를 중심으로.
- 자원봉사 관련법 : 영국은 불문법 국가이므로 자원봉사와 관련된 법은 없지만 사회보장,
자선사업과 관련된 법률이 있음.
▲ 자선법(Charity Act), 지방정부사회복지법(LASSA), 자원봉사 서비스국

 

<추가 보충 자료>
* 촛불재단
촛불재단은 미국 전역에 있는 민간봉사단체들을 회원 단체로 하고 운영 자문 등의 기능을
수행하는 대표적인 민간기구로서 봉사활동의 활성화에 크게 기여하고 있는데, 학교와
학생들도 적극 참여하여 많은 도움을 받고 있다. 또한 1993년에는 국가 및
지역사회자원봉사 지원법(National and Community Service Trust Act)이 제정되면서
전국자원봉사 연합(Corporation for National Service, CNS)이라는 공적기관이 국가 차원의
봉사활동 프로그램을 개발하고, 활동 참가자들에게 활동비 지원 등의 임무를 수행하고 있다.
① 아메리콥스(AmeriCorps)
자원봉사자(17～24세)에게 학비를 지원하는 국가봉사단의 핵심 사업
② 봉사학습(Learn & Serve America)
유치원, 초, 중, 고교 및 대학에 이르는 각급학교의 봉사학습 지원사업.
③ VISTA(Volunteers in Service to America)
각급 정부, 비영리기관들이 자원봉사로써 빈곤퇴치와 휴먼서비스를 제공.
④ 전국 노인 자원봉사 프로그램(National Senior Volunteer Program)
노인 자원봉사자가 참여하는 프로그램으로 은퇴노인봉사 프로그램(RSVP：Retired & Senior
Volunteer Program), 결손아동지원 프로그램(FGP：Foster Grandparents Program),
결손노인지원 프로그램(SCP：Senior Companion Program), 노인봉사
시범프로젝트(SVDP：Senior Volunteer Demonstration Project) 등 네 가지 독립된
프로그램으로 구성.